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联播+ 7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议。会议要求加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用。

我国是海洋大国，海域资源分布具有明显的立体特征，水面、水体、海床、底土均蕴藏着不同资源。

如何综合开发利用海域资源，做好“海”的文章，一直是习近平总书记思考的重要课题。

1994年5月26日，建设“海上福州”研讨会在福建省平潭县召开。会上，时任福建省委常委、福州市委书记的习近平系统阐述了对综合发展海洋经济的深刻认识。他表示“既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。

彼时，发展海洋经济还是个新命题，习近平提出的对海洋进行立体式、全方位、综合性开发的设想让与会同志茅塞顿开。

思路打开后，平潭积极向海洋要生产力，加快对海洋、海岸资源进行立体式、全方位、综合性开发，海运业加速发展。2008年顶峰时，船舶载重量达1200万吨，航运物流成为平潭的支柱产业之一。

△ 如今，生长在不同海域层面的鲍鱼、坛紫菜、仙女蛤等，已成为平潭引以为豪的海洋物产。据统计，平潭鲍鱼年产量已近4.8万吨，产值超20亿元。其中，品质上乘的“平潭鲍”更成为当地向海而兴的“金名片”。

随着我国海洋经济快速发展，海域的开发利用从单一空间模式向多层次、多用途立体开发模式转变的需求增多。但《中华人民共和国海域使用管理法》及配套的海洋功能区划、海域权属、海籍管理等制度中均采用“平面化”管理思路。在这种思路下，同一海域平面内只能设立一项海域使用权，导致海域使用在平面上具有排他性，使用权矛盾日益凸显。

2014年和2016年，江苏省连云港市和福建省福鼎市分别探索海域立体确权试点，旨在解决跨海桥梁用海与核电取水口用海重叠引起的分层用海需求和法律框架之间的矛盾。

2016年10月，国家海洋局印发《关于进一步规范海上风电用海管理的意见》，鼓励实施海上风电项目与其他开发利用活动使用海域的分层立体开发，最大限度发挥海域资源效益。

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，首次从中央层面提出“探索海域使用权立体分层设权”。

此后，沿海多地对于养殖、跨海桥梁、海底电缆管道等与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海项目，进行了立体分层设权实践。河北、浙江等省份先后制定出台海域立体分层设权相关政策文件，为国家层面出台规范性文件奠定了基础。

2023年11月，《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》发布，鼓励对跨海桥梁、养殖、海底电缆管道、海底隧道等用海进行立体分层设权。业内人士称，这对我国海域管理实现从“平面”到“立体”、从“二维”到“三维”的跨越，产生了积极的促进作用。